时间: 2024-04-26 14:43:18 | 作者: 应用展示
江海潮涌，风来帆举。作为江西省唯一通江达海的城市，九江市众水汇聚，背倚庐山，山水相依，元素交融。在生态文明建设的新时代背景下，坐拥高颜值的“绿水青山”，如何将其转化为高价值的“金山银山”，成为九江锚定“双碳”目标实现生态优先、绿色发展的必答题。
适逢其时，江西省根据中办、国办印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，将自然资源资产“储赋能”作为试点特色，提出自然资源“资产包”配置思路。九江作为试点之一，据此创新性地探索自然资源资产整体储备、整体评估、整体配置、收益共享等配置新模式，立足当地资源禀赋，努力打造自然资源领域新质生产力的增长点。
试点期间，在促进自然资源资产高效配置和保值增值的实践中，九江将“国家要求”和“地方需求”紧密结合，推动生态财富转化为经济财富，开启了一条改革创新之路。
“‘一半城一半水’的市域格局，让九江因水而兴，也受水所困，水患防治、水生态环境治理等负担不小。”九江市自然资源局党委书记、局长罗智敏坦言，试点探索就此破题。
结合“长江最美岸线”调查摸底成果，九江先行先试对八里湖等6宗全民所有自然资源资产进行统一打包整体出让。借助九江市全民所有自然资源资产交易系统，九派城乡发展集团有限公司以28.73亿元成功竞得这一“资产包”15年使用权。其中，包含养殖（种植）权、水面旅游观光经营权、水面光伏与风能发电经营权、设施农用地优先使用权4项权能。这成为全国首宗整体出让的全民所有自然资源资产“组合包”。
“真没想到当初分散的水资源整合起来能产生如此大的经济价值！”作为改革实践者，九江市自然资源局党委委员、副局长李英富兴奋地和记者说，“这提振了我们进一步改革探索的信心。”
信心源于运筹帷幄，改革中的九江立足“一盘棋”理念，从自然资源“资产包”配置入手，在主张权利、收储赋能、配置运营等方面做了整体谋划。
针对自然资源资产“底数不清、产权不明”等问题，九江全面调查市域内自然资源资产的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，编制全民所有自然资源资产清查和资产平衡表，建立自然资源资产清查数据库。以此为基础，九江编制了市级自然资源资产清单，对全民所有自然资源资产进行统一确权登记，形成自然资源资产权益管理“一张图”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。
为了破解自然资源资产“多头储备、开发无权”问题，九江市在县（市）新设自然资源储备机构，成立自然资源价值转化中心，统一开展自然资源资产调查、储备、开发、管理。按照政府主导、市场化运作的原则，九江探索各类自然资源资产全要素储备新模式，整体打包形成“1+12”的优质“资产包”。其中，明确拟出让自然资源资产空间四至、用途规划、开发条件，从源头防止资源资产越权、过度、粗放开发。例如，在出让方案中设置禁止造成水体污染等条件。
围绕自然资源资产“估价无据、估值不准”问题，九江先行先试，联合多家科研机构探索将自然资源资产价值分为经济价值和生态价值两个方面，参照现行资产评定估计、ECO服务价值核算方法，委托第三方资产评定估计公司对资源资产价值做评估。如上述自然资源“资产包”评估价格为28.72亿元，其中经济价值为23.26亿元、生态价值为5.46亿元。按照标准化要求，九江编制了自然资源资产价值评估规程，形成了科学、合理、有效的评价体系，为未来探索提供了参考标准。
为了解决自然资源资产“无法入市、难以变现”问题，九江制定了全民所有自然资源资产交易管理办法和网上交易规则，明确交易主体的职责、交易程序、监督管理和争议处理等内容，为规范自然资源资产出让提供制度保障。根据自然资源资产的权能特点，九江建成覆盖全市的全民所有自然资源资产交易系统，实现自然资源资产“全品类、一站式、全流程”网上交易。开展试点以来，全市通过该系统成功出让交易13单全民所有自然资源资产，交易总金额达79亿元。
自然资源资产整体性配置，核心在于配置收益如何分配和使用。按照市县联动、统一交易、收益分成、责任共担和事权、支出相适应的原则，九江将分散的全民所有自然资源资产整体配置，收益按市县1∶9的比例分配，其中10%由市政府统一调配用于自然资源保护与修复，90%由县级政府统筹使用。该分配方案考虑了资金对自然资源保护的反哺，也兼顾了不同层级履职主体之间的利益分配，为未来规范自然资源资产收益分配标准提供了参考。
从认识到实践，九江谋定而后动，围绕“两山”双向转化展开有益探索，理通了思路、打通了路径、畅通了渠道。透过一个“通”字，形成一个资源高效配置、资产增值保值、资金循环使用、收益共享分配的工作闭环。九江的实践得到业界充分肯定。
“‘九江经验’探索形成了全民所有自然资源资产‘行权履职—整体收储—赋能评估—整体配置—收益反哺’的运行模式，贯通了‘资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金反哺资源环境’的自然资源资产价值链闭环。”作为九江试点的政策理论支撑单位，中国国土勘测规划院党委书记、院长冯文利认为，九江的创新实践推动了自然资源资产由传统的政府管制走向多元参与、多方共赢的整体性治理。
变则通，通则达。通过试点探索，九江实现了自然资源资产信息资源打通、管理业务打通、配置方案打通。基于统一信息，开展统一管理，形成统一决策，实现自然资源资产整体配置“清底数、知主体、绘蓝图”。
在“通”的基础上，九江市将自然资源资产空间、资产权利、开发运营等一律“打包”，通过跨区域自然资源资产联动配置，设置多样化权利，引入专业机构开展规模化、集约化管护运营，实现自然资源整体性配置“布局优、权利明、渠道顺”。
在此过程中，政府的“有形之手”和市场的“无形之手”相结合，厘清了各方在自然资源资产价值生成、分配中的权力边界和权利义务关系，形成多方共同参与治理规则，实现自然资源整体性配置“硬约束、强考核、有激励”。
基于此，九江试点探索形成了“1+1+7”的自然资源资产价值实现模式：1个全民所有自然资源资产价值实现实施方案，1个自然资源资产配置规划编制技术指引，自然资源资产储备管理办法、赋能指引、价格评估作业规程、交易管理办法、组合供应收支管理办法、监管办法、保值增值考核办法7个制度专题。
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转变发展方式与经济转型而催生的先进生产力质态，其以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。
自然资源作为不可或缺的要素之一，既要与其他传统要素，更要与更广范围劳动对象要素实现高效协同，大幅度的提高资源配置效率和全要素生产率，促进发展更强大的生产力。
“在这一背景下，深化自然资源资产有偿使用制度改革，激发各类经营主体活力，推动自然资源多要素、多权利、多权属组合供应是大势所趋。”江西省自然资源厅副厅长张龙飞说，“对我们来说，这不是一道选择题，而是一道必答题，一定要大胆试、大胆闯。”
“九江经验”生动诠释了生产要素创新性配置和劳动对象组合跃升的强大生命力。
串点成线，星火燎原。江西省委、省政府认真学习贯彻落实习生态文明思想和习考察江西时的重要讲话精神，格外的重视试点工作，要求结合全省实际，扎实推进试点，做好试点成果总结完善，进一步加以推广。
在“九江经验”基础上，江西省不断深化改革，各地涌现出“跨区域、单要素、多权能”整体配置、“矿产+土地”整体出让、“净矿”出让、细碎化矿产资源整合配置和废弃矿山“生态修复+”等多种自然资源资产配置模式。
“我们希望能够通过不断丰富自然资源要素创新性配置模式，将‘九江经验’升级为‘江西方案’，为国家完善自然资源资产管理制度提供更多鲜活案例。”江西省自然资源厅自然资源所有者权益处负责人告诉记者。
“要想将改革进行到底，当务之急是通过层层传导‘监管者职责来源于所有者职责’理念，将空间规划、用途管制等监管者职责服务于塑造空间资产、保护资产、分配资产、利用资产、运营资产的全过程，以自然资源要素创新性配置的更大成效，助力发展新质生产力。”张龙飞说。
辨方位而正则。冯文利认为，推动单一自然资源向多种自然资源资产整体性配置升级，既需要自然资源资产全要素信息化建设、整体性保护和规划制定等前期准备，也需要探索法律依据、配置规则、收储管理、收益分配及使用等一系列制度建设，还有赖于建立科学的价值评估方法体系，加强交易和运营平台建设等技术和政策支撑。
顺应生态文明建设的新时代要求，九江实践使自然资源领域生态产品价值实现从“大写意”到“工笔画”，并将持续深化改革创新，为建设美丽中国添薪加力。 （记者 黄薇）