河北省秦皇岛市山海关古城是一座有着六百多年历史的老城区，至今未通天然气和暖气。古城内约4300户房产中，冬季居住的约1700户，其中集中供暖户265户，且存在老人多、平房多、生活困难家庭多的“三多”现象。

  为推进清洁取暖，2019年开始，古城片区全面禁煤。从今年起，环保管控再次升级，全区域禁止烧柴火，家中烟囱不准冒烟，因此导致一些群众家中的炉灶被封堵，挨冷受冻。

  此前当地已制定政策，对古城内用清洁方式取暖的居民给予电费补贴，月电费小于等于800元的，补贴60%（按每月电费扣除基本生活用电30元的60%），月电费大于800元的，每户每月补贴462元。但在真实的操作中，因电费统计、核算有一定周期，电费补贴实行事后打卡发放，加之部分居民消费习惯等因素，始终对放开用电取暖心存顾虑。

  事件曝光后，当地已启动整改，并对古城住户实行登记购买电水暖炕免费政策，安装户补贴约1500元。

  为鼓励群众用电取暖，区里已经决定改进电费补贴方式。从以前的后期补贴发放，到后期补贴和预缴一部分费用一起进行。怕群众不肯用电受冻，所以鼓励用电，把这个钱存在他的用电账户上，而不是存在他的银行卡上。

  刘尤优介绍，在现有条件下，为长远解决古城群众冬季取暖难题，区政府正在谋划在古城内逐步推行空气能热泵，确保古城群众温暖过冬。

  此外，生态环境部对此格外的重视，已经组织专门人员调查了解情况，督促地方迅速进行整改，并将持续关注整改情况。

  北方地区冬季取暖是重要民生问题，清洁取暖工作应该坚持不立不破、先立后破。

  这一明确表态，不啻于寒冬中的一股暖流，温暖了古城民众的心，也让更多的百姓感受到来自政府的关怀。

  近几年，北方冬季烧煤烧柴取暖的方式，确实对大气污染造成一定影响。推行煤改气、采取集中供暖、安装清洁取暖设施等方式，不失为一种节能环保的好办法。但是， 最主要的污染源，不仅仅表现在农村里的生活领域。

  华北地区大气污染来源大致有以下几类：一是燃煤，包括工业锅炉、家庭散煤等；二是机动车尾气排放；三是扬尘，包括日积月累的扬尘及短时性的沙尘暴；四是生物质燃烧，主要是烧柴、烧秸秆、森林火灾等；五是很多类型的工业排放。除了上述一次来源污染外，还有空气里各类物质反应生成的二次来源污染，也就是这两年强调控制的VOCs（挥发性有机物），这也是生成PM2.5的重要前体物之一。

  随着有关部门在环保上的很重视，大气污染也得到了一定的改善。比如说，对秸秆燃烧加强管控，大气污染中来自生物质燃烧的比例持续降低，大致在10%左右，不一样的区域和季节差别很大。但不可以忽视的是，烧柴取暖、烧柴做饭是不少人特别是居住在农村的人，较为日常的生活方式。

  过去大气污染形势最严峻的时候，家庭用于取暖、做饭的生物质燃烧不是治污重点，诸如钢铁、陶瓷、玻璃相关企业才是主要矛盾。近年来各地对这些“污染大户”严格管控，空气质量有了显著改善，散乱污染就成了新的治污重点。

  根据《大气污染防治法》规定，露天焚烧秸秆、落叶，餐饮服务业排放油烟，露天烧烤食品方属于规制的行为，而居民个人烧柴取暖，烧火做饭并不在法律规制的行为范畴。依照“公权力法无授权不可为”“公民权利法无禁止即可为”的原则，有关部门不宜以野蛮粗暴的方式“封灶扒炕”，影响普通老百姓的基本生活。

  所以在这样的一种情况下，执行和移风易俗相关的环保工作中，就不能急功近利，不能不顾居民传统的生活方式而大搞“一刀切”。

  推进北方地区清洁取暖是党中央、国务院作出的重大决策部署，是重大的民生工程、民心工程，也是治理大气污染的关键举措。国家有关部门多次强调，杜绝“一刀切”。但近些年来，一些地方在推行煤改气、煤改电、清洁取暖、合村并居等工作过程中，“只求简单完成上级布置任务，不顾百姓高兴不高兴，不管实际效果好不好”，受到了群众的质疑与反感。

  不可否认，推进相关治理的本意都是为了环保，在污染高发的冬季，严控散煤污染，保障民众健康。 根据一项研究根据结果得出，使用煤炭和木柴（固体燃料）做饭及采暖产生的室内空气污染，会非常明显升高冠心病和脑卒中的死亡风险。

  应该加大宣传力度，让群众了解，改变取暖方式不仅清洁环保、省力省事，更有助于自己的身体健康。

  清洁取暖的终极目标，除了环保外，还要让民众真正受益。如果以伤害民众利益的方式来推进清洁取暖，就背离了环保的初衷，更难以赢得民众发自内心的支持和认同。换句话说， 政策实施如果不人性化、不合理，必然引起群众反感，也很难达到预期效果。

  经济成本是清洁取暖的重要影响因素。清洁取暖改造应审慎把握，并基于群众的经济承担接受的能力，考虑地方财政和资源禀赋等因素，遵循用户可承受、政府可支撑、运行可持续的原则，制定科学的招标采购、补贴与评估机制。

  国务院2018年6月印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在技术路线上要求坚持“从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，而“四个宜”就是在北方清洁取暖实践中得出的判断。各地应因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。

  先立后破、不立不破，意味着在推行清洁取暖工程的过程中，必须实事求是、因地制宜，确保百姓能够温暖过冬。

  来源丨光明网、央广网、澎湃新闻评论、中央广电总台中国之声、中国青年报、中国纪检监察报